婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市工程建設(shè)項目審批制度

改革實施方案》的通知  婁政發(fā)〔2019〕6號

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

婁底市人民政府

2019年5月16日

婁底市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以企業(yè)需求為導向，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，在落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《婁底市人民政府辦公室關(guān)于分解工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕4號）既定改革目標、內(nèi)容以及任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，力爭2019年年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，進一步明晰權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效率。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。在《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》的基礎(chǔ)上，進一步研究精減審批事項和條件，減少保留事項的前置條件。下放審批權(quán)限，合并審批事項，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目審批權(quán)限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，市級各部門要以下放或委托下放等方式積極推行審批層級一體化，切實做到“哪一層級立項、項目后續(xù)報批所有手續(xù)就在哪一層級完成”。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；進一步調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；進一步優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復委托相應(yīng)市政專業(yè)圖紙設(shè)計機構(gòu)設(shè)計。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。

（二）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，對工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)。本著合法、精簡、效能的原則，制定市和各縣市區(qū)城市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等�？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間均計入審批總時限。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，施工許可、竣工驗收階段由住建部門牽頭。

（四）嚴格執(zhí)行審批流程。嚴格執(zhí)行《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》規(guī)定的各類投資項目審批流程指導圖。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（五）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評估。各縣市區(qū)應(yīng)制定并實施區(qū)域評估細則，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（七）推行告知承諾制。市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)應(yīng)制定并實施告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的或已實施區(qū)域評估的審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

對接省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，市、各縣市區(qū)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺與之有機銜接，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)同、可研協(xié)同、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、進度可查、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺以及相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。市財政局、各縣市區(qū)要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)應(yīng)全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。及時消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。按照項目生成辦法，依托全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目立項用地階段有關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)籌安排項目實施計劃。

（二）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。執(zhí)行全省“一窗受理”的工作規(guī)程。市行政審批服務(wù)局、各縣市區(qū)應(yīng)整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，并進駐當?shù)卣��?wù)大廳。要加強政務(wù)大廳建設(shè)，完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定完善各項工作制度，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。各地應(yīng)細化制定并實施咨詢輔導等服務(wù)規(guī)定，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料。按照《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》，實行各審批階段全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。各地工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對申請表單和申報材料清單的填報服務(wù)機制，主動告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。各地應(yīng)全面落實各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機制。各地各審批階段的牽頭部門依托全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)匯總項目屬地有關(guān)部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門，再“一單告知”申請人。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。要主動加強與司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，及時完成規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。各地應(yīng)建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（二）加強信用體系建設(shè)。各地應(yīng)建立并實施紅黑名單制度，明確應(yīng)當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。各地供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)應(yīng)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。

六、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府全面領(lǐng)導全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局（市人防辦），負責組織協(xié)調(diào)和督促指導改革工作，市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委分別具體牽頭推動并深化交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并建立或運用各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟�框架體系，實現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。市直其他部門要根據(jù)各自職能加強協(xié)作、密切配合。各縣市區(qū)要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實施；要及時制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，細化改革任務(wù)，明確責任部門、時間表及路線圖，并報市人民政府備案。

（二）加強溝通反饋和培訓。市住建局（市人防辦）要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題，要采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓和專題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴格督促落實。各縣市區(qū)要將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為政府重點督導內(nèi)容，研究制定督導和評估評價辦法，重點評估評價全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報市人民政府。各縣市區(qū)要加大對改革任務(wù)落實情況的督導力度，通過業(yè)務(wù)培訓、調(diào)研督導、通報評估等形式，跟蹤改革任務(wù)落實情況，定期向市人民政府報送。市人民政府綜合調(diào)度督導各縣市區(qū)改革，并向省住建廳報送。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）做好宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等，獲得社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的支持，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。